数字经济创新发展试验区建设案例之十三 | 深化“智慧蓉城”建设 更好惠企惠民惠基层
"试验区聚焦构建适应数字化发展的制度体系，通过一体化推进城市数字化转型，完善适应新产业新业态创新发展的监管政策，不断提升公共服务数字化水平和政府治理能力，助力推动治理体系和治理能力现代化。"
深化“智慧蓉城”建设
更好惠企惠民惠基层
一、案例简介
四川省成都市聚焦经济总量超2万亿、常住人口超2100万、经营主体超380万家的超大城市治理难题，牢牢把握“智慧蓉城”“1 4 2”总体部署，将惠企惠民惠基层作为出发点和落脚点，大力推进城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、数据资源“一网通享”、社会诉求“一键回应”建设提质增效，统筹数据安全保障和数字经济发展，以“智慧蓉城”建设提升城市治理水平和能力，全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，走出一条超大城市转型发展新路径。
图1 “王”字型城市管理架构
二、主要做法
（一）强化组织领导。“智慧蓉城”建设作为全市“一号工程”，成立了由书记、市长任双组长的“智慧蓉城”建设领导小组，市委副秘书长、市政府副秘书长任市城运中心主任兼任领导小组办公室主任，领导小组下设13个分管市领导挂帅专项推进组，高位推动、统筹协调各项重点工作落地落实。
（二）完善顶层设计。出台《成都市数据条例》，对数据收集与治理、流通与交易、应用与促进、安全与保护等内容进行立法。推进《成都市智慧蓉城促进条例》立法，进一步巩固“智慧蓉城”建设前期成果。
（三）优化体系架构。“王”字型城市运行管理架构全面筑牢，23个区（市）县、40个市级部门、261个镇（街道）城运中心实体化、实战化运行，“智慧蓉城”与“微网实格”无缝衔接加快推进。2022年成立市城运中心，2024年成立市数据局，完成市城市运行和政务服务办机构改革，形成“一办一局一中心一集团”“四位一体”工作格局。
（四）形成推进合力。统筹全市各级力量，形成机构队伍、值守信息、实时联动、事件处置“四个统筹”，实现城市运行日常调度与值守队伍融合联动，城市运行全流程一体推进，指挥、调度实时统一，着力提升城市治理效率与市民满意度。
图2 “智慧蓉城”“城市大脑”
三、案例成效
（一）推进城市运行“一网统管”，构建公园城市治理现代化体系。聚焦“态势感知”，建立市域物联感知中心，建成市级物联感知平台，接入感知终端2393.31万个，构建形成城市全域感知体系，推动问题发现更加敏捷。聚焦“风险预警”，梳理形成1929项城市运行数字体征指标和56项风险预警指标，通过事件交互枢纽对城市运行管理多跨事件联动处置。聚焦“高效处置”，优化完善新型基层治理体系，建立“智慧蓉城”应用场景实验室，打造“蓉政通”、成都市重点项目全生命周期管理智慧调度平台等378个应用场景。
（二）推进政务服务“一网通办”，提升公园城市公共服务效能。持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，稳步推动政务服务从“可办”向“易办”转变。目前，依申请类政务服务事项实现100%“最多跑一次”、90%以上“可全程网办”，实际网上办件比例达79%。推动国办公布的13个“高效办成一件事”在成都市率先落地落实，运输企业、餐饮店开办时间分别从40个、38个工作日缩减至6个、13个工作日。不断深化“跨域通办”，发布“成渝通办”事项279项，配合省同城办发布“成德眉资通办”事项505项，在成渝高新区试点“虚拟综窗”远程帮办服务。打造集成“蓉易享”“蓉易投”“蓉易贷”“蓉税乐企”“蓉易诉”等内容的“蓉易 ”服务品牌，构建面向经营主体的线上线下融合服务体系。持续强化惠企政策“直达快享”，在“蓉易享”平台上线政策文件2122件、政策事项2130项。
（三）推进社会诉求“一键回应”，增强公园城市治理效能。整合诉求来源，打造惠民利企“一平台”。清理整合全市122条非紧急类政务服务热线，2300余个各级政府负责人网络信箱，20余个政民互动渠道，形成12345热线“一键回应”平台。2022年以来，12345热线平台共受理诉求2100万余件，诉求解决率、服务满意率均达90%以上。聚焦提速提级，干出诉求回应“加速度”。建立“群众诉求提速处置专班”和“企业诉求提速处置专班”，高质高效处置市民群众和经营主体的疑难复杂问题。从2023年1月专班常态化运行以来，推动群众和企业急难愁盼问题提速、提质、提效处理4.9万余件。坚持四位一体，擦亮营商环境“靓品牌”。启动“12345亲清在线”，集成“12345助企热线”“蓉易办”“蓉易享”“蓉易见”四大服务方式，形成了“诉求”有效解决—“办事”高效便捷—“政策”直达快享—“面对面”沟通交流的线上线下融合服务企业闭环工作机制，打造“12345亲清在线、服务企业我在线”特色营商环境品牌。2022年以来，12345热线平台共收到企业诉求16万余件，诉求解决率、满意率均达96%以上。
（四）推进数据资源“一网通享”，夯实公园城市数字底座支撑。建立“一体化”数据资源体系。加强数据治理建库，建成4个基础数据库和系列主题库。建成政务信息共享平台，日均共享数据2亿条，有效支撑政务服务、交通出行、招生入学等450余项数字化政务场景应用。建成全市公共数据开放平台，向社会开放数据3亿条。建设成都数据公园，开展公共数据运营相关工作，组织交付公共数据575类5.7亿条，上线标准化数据服务产品超过120个，成功打造40余个“公共数据 ”场景应用，形成数字证书核验、企业创投数据画像、国企智慧审计沙箱服务等一批应用。